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內容來自sina新聞
賈康房地產稅改革不堅持調節高端會毀掉房地產稅改革不堅持“調節高端”會毀掉
陳益刊
[不堅持“調節高端”我認為會毀壞這個改革，因為整個社會會進入不能接受的狀態]
在財政被提到國傢治理的基礎和重要支柱的新高度後，備受關註的財稅體制改革在2014年拉開序幕。
2014年6月底，《深化財稅體制改革總體方案》獲批。8月底，修訂十年之久的新預算法獲通過，將於2015年起正式實施，也使得財稅體制改革重要任務之一的預算管理體制改革邁出實質性步伐。其中尤為突出的是，地方政府性債務管理方面取得明顯突破。而稅制改革也將在2015年動作頻頻，這包括營業稅改增值稅進入收官之年，房地產稅立法工作將有實質性進展，而消費稅改革也或有方案出臺。
近日，全國政協委員、中國財政學會副會長、財政部財政科學研究所原所長賈康接受瞭《第一財經日報》書面專訪，解讀地方債管理思路，把脈房地產稅改革動向。
地方政府融資平臺之變第一財經日報：新預算法規定，未來地方政府隻能通過發行政府債券適度舉債，2014年地方發行債券規模是4000億元，你認為2015年這一規模會突破萬億
民間二胎利率貸款全省皆可處理嗎？
賈康：按照修訂後的預算法，現在地方政府發債的規模是中央層級確定，發行主體為省級政府，省級以下地方政府的債券由省級代發。所以不是說地方政府信用評級後哪個地方發展得好發債能力強就可以多發債，總額已在前面定死瞭的。
我覺得2015年地方政府發行債券規模應會明顯提升，但即使發債規模提到1萬億元(僅為假設)，相比10多萬億元地方政府債務存量，比重也嫌過小，所以一段時期內僅靠地方政府債券還不足以緩解地方融資饑渴，地方融資平臺曾被寄予希望過渡性地繼續發揮一定作用。
日報：但現在地方融資平臺公司已經被要求剝離政府融資功能，
新竹橫山土地貸款它還能發揮過渡性平臺作用嗎？
賈康：這就是一個已明確的嚴格界限瞭：現在文件已卡死瞭地方融資平臺的政府融資功能，明確地方融資平臺不允許新增政府債務。2015年年初，各地必須把所有地方政府融資平臺形成的隱形債務甄別上報，這實際上是加大對地方政府的問責力度，有壓力地逼著地方在未來一段時間裡消化掉地方債務存量。這樣一來，實際上地方總的負債規模已經可控，以我的說法是“兩頭卡死”瞭，特別是地方融資平臺也沒有原被期待的“過渡性”作用瞭。
日報：對於化解存量政府債務，現提出政府和社會資本合作(PPP)模式也是置換地方存量債務、解決地方融資瓶頸的一種方式。
賈康：對，從某種意義上來說，剝離政府融資功能的地方融資平臺公司，如能把原來介入的一些項目轉成PPP，會帶走一部分存量地方債，但還不能影響全局。更大的空間是未來的增量，可以更積極地考慮用PPP解決地方所需資金的新來源。
現在政府大力引入PPP模式，意譯為政府和社會資本合作模式，已經出臺瞭PPP指導意見和示范項目、工作指南等，未來地方上有一定收入現金流的公共工程可以采用PPP模式，而且某些無現金流的建設項目如能在PPP框架下打包進入“連片開發”，也有可能得到社會資本的資金支持。
我認為這有可能為規范化解地方債和替代未來的部分地方債開辟一個新局面。這個新局面之下，會帶來一系列的機遇和挑戰，要大力以PPP的方式推進創新，發揮其一系列正面效應。
日報：在PPP模式推廣熱潮中，你認為要註意哪些問題？
賈康：PPP模式要大范圍推廣，需要讓民營資本放心，能自願加入，首先的關鍵在法治，跟著的是培育契約精神。在全面實行法治的“籠子”下，政府與社會資本按照契約精神合作，地位是平等的。在政府內部，通過有效的制度設計，能夠隔絕政府作為裁判員時的職能和作為運動員時的角色，後者是異地、異級政府控制的國有資本也可以在PPP項目中參股，與其他企業、中介組織一樣都是平等的當事人，都要服從法治和契約精神。
另外，PPP模式對政府牽頭動態優化轄區發展規劃及公共工程PPP項目的專業化操作能力要求高。比如地方首先要選擇有一定回報能力、運營中可產生現金流的項目采用PPP模式，需要防止那些沒有條件的項目也簡單地采用PPP模式。此外，PPP模式也客觀地提高公眾參與度，讓公眾更多參與對PPP項目的監督，同時也需充分發揮媒體的監督作用。
房地產稅普遍征收官員也會反對日報：對於稅制改革中“加快房地產稅立法”，你怎麼看？
賈康：房地產稅現在的基調是“加快立法並適時推進改革”，換句話說是立法先行，所以在立法有著落之前不會有動作。什麼時候有動作？就得觀察什麼時候完成立法。可以有個粗略的推測：2015年房地產稅應該進入立法程序。雖然2014年全國人大新聞發言人傅瑩女士已經明確表態要抓緊納入，但現在為止還沒有聽到宣佈，2015年總會有消息瞭吧。
當國務院方面把文本轉到人大後，會有一審、二審、三審還可能有四審，一定會有激烈的爭論，還要征求社會各方面的意見。最順利、理想的情況是2015年能走完這套立法程序，但是很可能會出現一年走不完的情況，那就要轉到2016年。如果2016年仍然不出結果，就會和中央的要求發生背離。因為中央明確說，財稅改革重點的、基本的事情在2016年要見眉目；2017年，也就是十九大的時候，中央決策層希望前面能做的事情盡量做到位以後，給下一階段改革提供較好的鋪墊。
如果從這個角度理解，2016年就很關鍵瞭，如果2016年能夠完成房地產稅的立法，也交代得過去，因為2017年可以開始依法執行，那就不是上海、重慶兩地試點有什麼地方跟進的問題瞭，而是按照已通過的法律，相適應的所有區域一起來做、一起執行的問題瞭。這是一個我們可以拭目以待、密切跟蹤的有難度的事情。
日報：你多次表示中國房地產稅不能照搬美國普遍征收模式，為什麼？
賈康：對，這是我比較鮮明的觀點：在可以預見的歷史時期之內，中國要做這個稅制改革不能簡單照搬美國的普遍征收模式。
美國是見到一平方米就征一平方米，中國必須給出第一單位的扣除，扣除以後調節高端。那麼第一單位扣的是一套房，還是扣人均多少平方米？這可以討論，各有利弊，但一定要堅持“調節高端”這一點，不堅持“調節高端”我認為會毀壞這個改革，因為整個社會會進入不能接受的狀態。
且不說其他先富起來的階層，或希望通過奮鬥買套房的普通老百姓，就說咱們體制內的這些官員，他們也不會接受。公務員不受勞動法保護，工作狀態是“白加黑”、“五加二”為常事，辛辛苦苦幹這麼多年，房改以後最讓他們感覺心理安慰的是在城市裡有套還不錯的房子，然後現在要對這一套房子征稅，在目前薪資水平下，我估計體制內的官員們首先就會抵觸和反對，他們首先就接受不瞭。這是一個很現實的問題。所以我認為第一單位扣除，是一定要在以後的立法過程中規定清楚的。
日報：房地產稅開征後對樓市可能會產生哪些影響？
賈康：在房地產市場上，住房概念的產權房、商品房，需要有一個保有環節的稅負來調整和優化各個方面的利益預期，使市場供需狀態盡可能趨向於平衡、減少泡沫，特別是遏制那種肆無忌憚的炒作力量，這樣來提高市場與產業的健康度，同時，也會提高我們的土地集約利用程度——因為在保有環節有稅收以後，市場上的真實需求會更多表現為中小戶型，而更大比例的中小戶型這種需求前景，一定會影響開發商們的通盤決策考慮而調節供給，結果就是在提高中國土地集約利用程度。
而且，這個稅負也會激發原來的空置房有很多要轉入租房市場或交易市場，在社會並無一分錢新投入的情況下，有效供給會增加不少，這當然都是資源配置的優化。從長期來看，此稅雖然不能改變我國各中心區域(即還要不斷擴大的建成區)的不動產(包括住房)均價是一個上揚曲線這個大模樣，但是它會使這個上揚曲線的斜率不那麼高，表現得不那麼陡峭，即泡沫少些。這對於整個社會生活來說也是一種正面效應。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-12-31/09425955870310736903299.shtml
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